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2008全国两会十大民生期待
来源：居家理财网 等级：默认等级
发布于2008-03-03 07:13 被读465次 【字体：大 中 小】〖 访问论坛
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王小波 刘丽普 赵志国
编者按：
盛会在即，举国期待；民生为本，独立风标。早在去岁两会召开时，我们已经知道，中国财政支出将大力向民生倾斜，一年来，在城市基础设施建设、农村医疗卫生、义务教育、低收入群体住房保障等等方面，公众已经切实感受到了国家公共财政的照拂。
尽管如此，我们相信，改变仍有余地，民生尚可期待。2008年全国两会，公众将充满更大的期待，期待真正的“又好又快的发展”，期待真正的全民共享改革发展的现代化成果，期待政府在医疗、教育、住房、社会保障和就业方面有切实的作为。
我们常说“国计民生”，民生为国计之本，二者之间其实并无天然的界隔。解决好亿万人民的生存问题和生活幸福，是政府天然的责任和义务。我们欣喜地看到，这些年来，中国政府的公共政策越来越注重优先解决民生问题，覆盖人群之广、泽惠力度之大，绵亘时间之长，前所未有。
以刚刚过去的2007年为例，2007年前11个月，全国财政支出同比增长25.2%。同期农林水事务支出同比增长31.4%，教育支出同比增长32.7%，医疗卫生支出同比增长40.6%，社会保障和就业支出同比增长28.6%。涉及民生的各项支出的同比增幅，均高出同期财政支出平均增幅。
2008年，我国政府庄严承诺，将继续推动深化医药卫生体制改革试点，较大提高“新农合”财政补助标准，将城镇非从业居民逐步纳入基本医疗覆盖范围，全面实施城乡免费义务教育，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加强廉租住房建设使居者有其屋，财政支农投入的增量要明显高于上年等。
这样的愿景不仅仅停留在口号的宣示上，而且已进入了切实的操作阶段。尽管2007年末以来，持续的物价上涨一定程度上增加了民生压力，但我们有理由相信，以殷实的国库为后盾的政府，将会进一步承担起改善民生的历史重任，在财政资金的分配上继续加力。我们在这里列出的十个方面的民生期待，或将在中国的大地上留下坚实的民生脚印。
期待医改的国家责任
“我国医改基本不成功。”2005年，国务院发展研究中心研究员葛延风此言一出，立即在全社会引起了大讨论。2007年，有关医改新方案出笼的消息不时见诸报端，从11家部委到民间，各种新方案的碰撞、争论热闹异常。医疗保障体系重回计划经济体制还是以市场为主导？不管是卫生部倾斜于“补供方”(补医院)，还是劳动与社会保障部倾斜于“补需方”(补患者)，医改已经上升到了国家部委之间的博弈。甚至有人希望大部制整合权力要素，来给难产的医改方案打一针催产剂。卫生部部长陈竺去年年底透露，医改大体方案会在今年两会后露面，这部旷日持久的改革大戏即将揭起盖头。
记者点评：医改能否杜绝大处方、能否挤压药价虚高尚存悬念，即使这两点都能得到较好的遏制，医疗资源分布不均，人人涌向大医院状况何日能有改善？无论如何，医疗保障的国家责任已经渐趋清晰。
期待物价回归理性
从去年5月开始，猪肉一天一个价格，肉价大涨只能让“肉民”们忍痛割肉。人们很快发现，猪肉价格上涨只是拉开了物价上涨的一个序幕，食用油等各种生活必需品的价格也随即大涨。物价的上扬已经影响到中低收入人群的生活水准。国家发改委等部门相继出台了一系列措施，如对粮食、食用植物油、猪肉、牛奶、液化石油气等与人民群众生活关系密切的重要商品和服务提价要实行备案制度等。国家统计局前不久前公布的数据显示，2007年居民消费价格指数(CPI)上涨了4.8%，仔细一看，食品价格上涨12.3%，其中粮食上涨6.3%，肉禽及其制品上涨31.7%，蛋上涨21.8%。这些都是同我们生活息息相关的。
记者点评：我们看到的CPI只是一个平均数，事实上，在这轮价格涨幅中，很多人都深刻体会到了物价上涨带来的阵痛。在民生的大背景下，如何控制物价上涨，防止通胀压力进一步加大，各级政府都面临大考。
期待收入增长与GDP增速匹配
十七大报告中首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的说法，意味着老百姓今后将拥有更宽泛的投资渠道让财富保值增值。“为什么我的工资收入还没有几年前高？为什么工资增长的速度赶不上物价上涨？”成为很多人的疑问。在物价涨声一片的情况下，老百姓个人理财的收入、工资增长的收入，很大程度上被物价上涨抵消了。还有人尖锐地指出，“企业利润的大幅增长除了企业竞争力的提高之外，在相当程度上是以职工低收入为代价的。”劳动法专家黎建飞提出，工资增长应与GDP增长同步，应当成为工资增长的第一个标准。面对现在居民的消费支出增长明显高于工资增长，货币购买力有所下降的现实，已经有人高调预测，今年的薪酬增长会比物价快。
记者点评：GDP每年增速超过二位数，一度是很多地方骄傲的资本，这种高增速很大程度上是以低薪酬为代价的。抛开这些数字游戏不说，如何实现老百姓生活质量的稳步提高才是我们所期待的，希望这一点能成为各级官员的考核指标。
期待教育公平切实推进
过去几年，以敢言著称的洪可柱对教育公平的呼吁使他成为上两届人大代表中最耀眼的明星之一。洪的呼吁之所以激起这么强烈的反弹，还是因为全社会对此感同身受。在过去的几年中，我们看到，各级政府的财政性教育投入有所增加，“两免一补”在各地推行，对职业教育的资助正在加大。进步固然令人欣喜，离群众期待还有一定距离。集中体现在教育资源的均衡等问题上，有的地方教育投入有所增加，而占GDP的比重却呈下降趋势。就是在北京，有的大学校园里连食堂都装上了观光电梯，而农民工子女就学依然是个难题。
记者点评：在有重教传统的中国，教育公平永远是一个热门话题。教育公平看似一个空洞的概念，却需要制度保障稳步推进。锦上添花的世界名校有没有对群众来说用处不大，打造公平的人生起点才能成为和谐稳定的基石。
期待劳动者权益得到保护
沃尔玛突击裁员、家乐福规避新法，一个个新闻事件凸显了一个新法的威力。就业是民生之本，也是构建和谐社会的重要内容。过去的一年，《劳动合同法》、《就业促进法》等法律法规相继得以通过，“临时工”等各种称谓成为了历史名词。这些法规的通过，不光是法制的进步，还是劳动者权益觉醒的必然。过去，我们看过了太多的悲怆维权故事，今天，越来越多的企业也认识到，和谐的劳动关系也是企业的利益所在。法律的积极意义已经彰显，但公平就业并不是一蹴而就的事，就业的城乡分割，劳动者权益受到隐性侵害的事件不会就此终结。
记者点评：“用工成本提高”、“重造铁饭碗”、“法律向劳动者倾斜损害企业利益”，针对新法，社会上涌出许多论调。长期对劳动者权益保护不够，把不合理劳动关系视为天经地义，或对弱势群体忽视已形成习惯，在这样的背景下这些论调不难理解，然而正如全国人大法律工作委员会主任委员杨景宇所言：“平衡劳动关系，保护劳动者的合法权益，始终是中国劳动立法必须遵循的原则”。
期待农民工真正融入城市
“身上沾泥花，脸上挂汗花，为了一个梦，进城闯天下……”在今年的春节联欢晚会上，曾经农民工出身的王宝强领唱了这首《农民工之歌》。几十名农民工昂首挺胸地站在央视的春晚大舞台上，唱出了自己的心声。目前，全国农民工总数超过两亿，其中进城务工的农民工达1.2亿左右。近几年，在农民工工资、医疗保障、农民工子女入学等各项权益保障方面出台了一系列措施。农民工正逐步融入到城市生活的方方面面。
记者点评：“农民工”这一特殊的群体，在中国越来越成为人们关注的一个焦点问题。但是，一个很难改变的现实是，他们工作在城市里，生活在城市里，甚至其子女在城市里长大，而其身份却很难去掉“农民”二字，这也将意味着他们融入城市将是一个漫长的过程。与农民工相关的一系列问题，也将成为人们关注的问题。
期待环境保护的监管到位
去年年底，来自民间组织“公众与环境研究中心”的调查数据显示，国内4000多家企业有曾经或者正在损害空气质量的事实。与前一年的“中国水污染地图”一样，在这个“中国空气污染地图”上，既有国内的大公司在各地的分支机构，也有知名跨国公司在我国的分公司。
我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。
记者点评：“你身边的水资源被污染了吗”，“你周围的空气质量如何”等话题，开始引起很多人的关注。不过，节能减排面临的形势依然十分严峻，我国经济增长速度过快，产业结构重型化的格局没有改变，虽然通过加大技术进步和强化管理可使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消。从工作层面看，还存在着认识尚未完全到位、结构调整进展缓慢、重点工程建设滞后、政策机制不完善、监督管理不到位、基础工作薄弱等问题。
期待消除农村文化荒漠化
“荒漠化”是人们对时下农村文化贫乏的表述。这一现象已经影响到社会协调发展，由于娱乐形式单一，一些群众长期沉溺于麻将桌，不良文化、迷信思想在农村有所抬头。究其原因，一些代表委员认为，投入不到位是主因，一些基层农村文化站只有牌子没有人员，有的农村文化专职干事一个月才领到35元，人才匮乏且青黄不接，没有活动场地、没有设备，农村文化最终走向荒漠。进入新时代，国家提出城市反哺农村，全面建设小康社会，农村文化建设再次提上议事日程。
记者点评：农村文化荒漠化从表面上看是投入不足，实则是过去长期城乡二元结构下结出的恶果。重建美好的乡村图景，留下美丽的精神家园，消除农村文化荒漠化，必须彻底打破城乡二元分治结构。
期待股市信心提振
2008年伊始，连续两个月的下跌，让不少投资者都对牛市能否延续下去心存疑虑，一向被视为牛熊分界线的沪市年线也被击穿，一向对政策走向极为敏感的股市在全国两会期间的走势如何，成为投资者最为关心的问题。一项最新调查结果显示，今年网民最关注民生问题与资本市场。
记者点评：目前，股民发问的矛头最多指向的还是直接导致股市暴跌的中国平安和浦发银行再融资事件，中国证券市场目前最迫切需要解决的问题是提高上市公司信息披露的透明度，尤其是上市公司关联交易等信息要及时公开披露。另外，网民对进一步加强监管力度、防止市场操纵等问题，也表达了极大关切。
期待住房保障“居者有其屋”
2007年8月24日，国务院主持的全国住房工作会议要求，加强廉租住房制度建设，解决好城市低收入家庭住房困难。此前，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，即“24号文”刚发布11天。在对房改10年反思之后，房地产业的调控方向是，在完善“市场房”的同时，将加大“保障房”的建设力度。一个有关住房保障的路线图正缓缓展开。
记者点评：经济适用房、廉租房、限价房等字眼，在房价居高不下的现实背景下，更成为人们希望解决住房问题的一个捷径。但在实际操作中，有了相对合理的政策，如果政府的投入不够充分，解决需求与供给的关系同样是一件比较困难的事情。
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