经济日报 2006年1月11日第十二版报道 2005年10月，由人事部中国人事科学研究院主编的《2005年中国人才报告————构建和谐社会历史进程中的人才开发》(黄皮书)由人民出版社出版发行，该报告是我国第一部系统的人才状况分析报告。报告回顾了改革开放以来我国人才政策的发展历程，对我国人才资源的总体状况进行了分析评估，对未来我国人才供求状况进行了前瞻性预测。
报告表明，我国目前人才发展的主要特点是，人才队伍总量持续稳定增长，人才的素质逐步提高，人才向第三产业过度集中，人才地域分布仍呈东强西弱态势，并且我国人才资源配置正处于历史性转折过程中。记者近日走访了人事部中国人事科学院政策研究室主任李建钟博士，就我国人才发展的状况和未来我国人才的发展趋势进行了采访。
李建钟博士表示，改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，我国人才事业得到了长足的发展，人才队伍总量持续稳定增长；人才的素质逐步提高；人才向第三产业过度集中；人才地域分布仍呈东强西弱态势，我国人才资源配置正处于历史性转折过程中。中国人才资源配置市场化的进程已展开，并取得了举世瞩目的成果。展望“十一五”期间的人才发展趋势，无论是从人才的总量、高级人才的储备以及人才与经济结构发展有效配置上存在的问题都可望解决。
非公有制单位接收人才将大大增加
《2005年中国人才报告》指出，目前，我国的所有制结构和就业结构发生的巨大变化，形成的多种经济成分并存局面，也带来我国人才队伍结构状况的根本性变化。
其突出表现是国有企业职工人数和人才总量自上世纪90年代末以来持续下降。报告预测，随着我国经济体制改革的进一步发展，未来非公有制用人单位将会成为我国人才就业的主要方向。
“十一五”期间最需要第二、三产业人才
李建钟告诉记者，目前，我国第一产业、第二产业中专业技术人才数量明显偏低，就业人员的学历状况急需改善。第三产业在集中大批人才的同时，人才对国民经济的贡献率明显低于其他产业，与加强农业基础地位和发展制造业的目标不相适应。
据预测，到2010年，我国专业技术人才供需缺口为1746万—2665万人。从学历人才占就业人员的比例看，与发达国家上世纪90年代中期最低水平(11%左右)相比，差距在2%—3%之间。与“十五”中期(2003)相比，人才总量缺口为2618万—2968万人，第一、二、三产业和新兴产业缺口分别52万—64.8万、352.9万—446.7万、864.5万—1115.5万、86.2万—112.4万。
从结构上看，第二产业和第三产业人才短缺问题更为突出，这与我国产业发展战略有着密切的联系。今后一段时间，我国工业化和现代服务业的发展对人才的需求将明显增强。
“十一五”末全国技能人才将达8000万
报告指出，从总体上看，目前我国专业技术人才发展存在总量短缺和结构性短缺的问题。李建钟说：“要解决技能型人才短缺的问题，最根本的还是需要市场经济的逐步成熟。一个好的市场经济，能够给不同的生产要素以最适当的评价。南方一些企业给高级技工发高薪，这就显示了市场经济的积极引导作用。整个市场经济完善起来，技能人才问题的解决就会水到渠成。”
随着我国加大对技能型人才的培训，报告预测，从总量上看，预计到“十一五”末期，全国技能人才总量将达到8000万人，以技师和高级技师为主的高技能人才占技能人才的比重将达到5%，其中高级技师120万人，占1.5%，技师280万人，占3.5%。每年平均新培养高级技能人才24万，5年新增120万，同时培养高级工2000万、中级工3200万、初级工2400万，分别占技能人才的25%、40%和30%。
农村实用人才是不能忽视的人才队伍
今后，我国新增劳动力的主要来源在农村。我国拥有世界上数量最大的农业人口，农村人才得不到很好的开发，实施人才强国战略就无法落到实处。
“十一五”人才规划的一个重点是对农民工的培训。“农民工不能单纯依靠体力打工，如果这样，到了他们劳动力衰退的时候就难以为继。国家必须对他们进行基础性的培训，让他们掌握一定的生产技能，完成从农民向产业工人的转化。”
李建钟说，农民工自己缺乏能力来学习和提升自己的技能，对此，国家应该承担起更多的责任，通过加大财政投入的方式，来解决他们的技能问题。就农民工而言，最重要的是抓好他们外出打工之前的基本技能的培训。
《2005年中国人才报告》中提出，从构建和谐社会的要求出发，要特别重视完善现代国民教育体系和国家技能人才开发体系，逐步实现免费的义务教育，为农民提供无偿的技能培训。
营造良好环境仍是未来人才工作的中心
李建钟在接受记者采访时表示，未来人才工作的中心任务是要形成有利于优秀人才脱颖而出的环境。“自主创新”已经成为国家战略，这就需要各地在落实“人才强国”战略时，完善好与人才相关的三个环境。
首先是要形成有利于人才创新的环境，营造“鼓励探索、宽容个性”的宽松氛围。其次，要完善创业环境，鼓励人才干事业、帮助人才干成事业。第三，需要形成完善的法制环境对人才的权益进行有效的保障。
李建钟认为，未来五年，人才开发的投入将加大。因为，相比物质资源的投入来讲，人才开发的投入对经济增长的拉动作用更大。据《2005年中国人才报告》核算，全社会固定资产投资每增长1%，可以拉动经济增长0.44%。而我国全社会教育经费投入每增长1%，可以拉动经济增长0.98%。
李建钟认为，根据人才学的“数量累积规律”，没有庞大的基础性人才队伍为基础，高层次人才也很难大量涌现出来。“我们要营造出人人都能成才的环境，才可能使优秀人才从中脱颖而出。”
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