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完善企业职工基本养老保险制度有关情况
来源：劳动和社会保障部 作者：编辑：晓青 等级：默认等级
发布于2005-12-27 22:23 被读1040次 【字体：大 中 小】〖 访问论坛
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一、近年来我国养老保险工作取得的主要成绩
党和政府历来十分重视我国养老保险制度建设。改革开放以来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，借鉴国际社会保险制度发展与改革的经验，结合国内经济与社会发展实际，我国对企业职工退休养老制度进行了一系列改革，取得了重大进展。各地区和有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本养老保险覆盖范围，切实加强基金征缴，强化养老保险基金管理和监督，积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明显成效，为促进改革发展和维护社会稳定发挥了重要作用。
一是经过20 多年的探索和实践，确立了统账结合的基本养老保险制度。1984年各地开始试行企业职工退休费用社会统筹，在总结各地经验的基础上，1991年国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，各地养老保险社会统筹迅速发展，缓解了企业养老费用畸轻畸重的矛盾，开始实现企业保险向社会保险的转变；1993年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》确定，基本养老保险和基本医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度，1995年国务院据此发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，提出深化企业职工养老保险制度改革的若干政策措施，提出了社会统筹与个人账户相结合的两个具体实施办法由各地进行试点，1997年，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，在全国范围内统一了企业职工基本养老保险制度；1998年，党中央、国务院决定实行“两个确保”，建立三条保障线，提出了确保企业离退休人员养老金按时足额发放的工作目标；2001年，党中央、国务院决定在辽宁省开展完善城镇社会保障体系的试点工作，2004年又将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省，试点的重要内容就是完善基本养老保险制度，包括做实基本养老保险个人账户和改革养老金计发办法等内容，2003年党的十六届三中全会做出逐步做实养老保险个人账户的决定，进一步明确了我国养老保险统账结合、部分积累的制度模式。在充分调查研究和总结过去20年来养老保险改革经验的基础上，国务院2005年12月发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。
二是确保了企业离退休人员基本养老金按时足额发放，较好地保障了广大离退休人员的基本生活。
1998年以来，各地认真落实党中央、国务院关于“两个确保”的重大决策，经过不懈努力，基本养老金发放形势一年比一年好。基本养老金发放额逐年增加，从1998 年的1512亿元增加到2005年的近4000亿元，年均增长14.9%；基本养老金水平不断提高，1998年全国月人均养老金为413元，2004年提高到705元；基本养老金当期拖欠逐年减少，1998年平均每月拖欠6亿多，1999年每月拖欠3亿多，2000年每月拖欠1亿多元，到2003年只有个别地区拖欠了1.32亿元，2004年和2005年全国已连续两年无当期拖欠。各地还积极采取措施，补发过去的历史拖欠，到2005年共补发240多亿元，16个省份已全部补发了历史拖欠。与此同时，国家还注意解决养老保险中存在的一些突出问题，特别是困难企业、农垦企业和老工业基地退休人员的养老金发放问题，有效地维护了社会稳定。
三是覆盖范围从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展，参保人数逐年增长。1998年基本养老保险参保人数为1.12亿人，2001年以来参保人数年均增长6.5%，2005年已达1.73亿人。其中，城镇个体工商户和灵活就业人员从2001年的535万人增加到目前的1930万人。近几年离退休人员年均净增300万人，2005年领取基本养老金的离退休人员已达4350多万人，越来越多的退休人员享受到基本养老保险待遇。
四是多渠道筹资机制初步形成，为养老金的按时足额发放提供了资金保障。养老保险基金征缴不断加强，起到了养老保险资金来源的主渠道作用。基本养老保险基金征缴收入从1998年的1353亿元增加到2005年的4250多亿元，年均增长17.8%，近3年年均增长超过20%。各级财政积极调整支出结构，补助养老保险基金缺口。中央财政不断加大对中西部地区和老工业基地养老保险的转移支付规模，从1998年的24亿元增加到今年的500多亿元，地方财政也增加了财政投入。2000年国务院决定建立全国社会保障基金理事会，设立全国社会保障基金作为战略储备，目前已积累1800多亿元。养老保险多元筹资格局初步形成。
五是养老保险社会化管理服务水平逐步提高，基本养老金实现社会化发放，退休人员逐步纳入街道社区实行社会化管理服务。针对一些企业挤占挪用养老金的问题，我国从1999年开始推行离退休人员基本养老金由银行、邮局实行社会化发放，到2001年基本在全国实现了社会化发放，从机制上保障了广大离退休人员按时足额领取基本养老金。从2002年起，针对近40%的企业退休人员没有单位提供管理服务的状况，推动各地普遍建立街道社区劳动保障工作机构，把企业退休人员纳入社区管理，目前已有超过60%的企业退休人员进入社区。养老保险的信息化建设也逐步加强，通过实施“金保工程”建设，既为参保人员提供方便快捷服务，又为养老保险的规范化管理提供了技术支持。
六是基金管理逐步加强，维护了养老保险基金的安全和完整。养老保险基金是退休人员的养命钱。各级政府非常重视养老保险基金监管工作，把加强基金监管作为确保基金安全，防范和化解管理运营风险的根本措施，纳入完善社会保障体系的总体安排，开展了一系列规范管理和监督工作。养老保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。从1999年起，全国社会保险经办机构统一不再从社会保险基金中提取管理费，同时，采取有力措施，开展基金监督检查，查处基金管理违纪违规案件、企业少缴漏缴社会保险费和欺诈冒领社会保险金行为，清理回收了以前被挤占挪用的基金。社会保障基金管理逐步规范，有效地维护了基金的安全和完整。
七是在东北三省进行完善社会保障体系试点，为完善养老保险制度积累了经验。通过在东北三省进行完善社会保障体系试点，在做实基本养老保险个人账户、改革基本养老金计发办法、提高统筹层次、加强养老保险的规范化和信息化建设等方面取得了明显成绩，为建立可持续发展的养老保障长效机制积累了经验。
二、当前养老保险面临形势和存在的问题
随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度显现出一些与社会经济发展不相适应的问题。主要表现在：覆盖范围不够广泛，大量城镇个体工商户和灵活就业人员还没有参保；养老保险个人账户没有做实，未能真正实现部分积累的制度模式，难以应对人口老龄化对基金的需求；养老金计发办法不尽合理，缺乏参保缴费的激励约束机制；基本养老金调整机制还不健全，养老金总体水平还不高；统筹层次比较低，多数地区还没实行省级统筹，基金调剂能力比较弱；企业年金发展滞后，多层次的养老保障体系还没建立起来。这些都影响到制度的平稳运行和可持续发展，亟待进一步改革和完善。
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